韩国会成为下一个乌克兰吗？

      本文转自中国国际能源舆情研究中心

      文|盖尔·拉夫特

　　美国政府当前也许关注的是基斯顿输油管道争议以及克里米亚半岛危机的最新进展，然而更重大的事件正在拉开帷幕，涉及完全不同的输油管道和完全不同的半岛。不久前俄罗斯免除了朝鲜90%的债务，价值约100亿美元。作为交换，朝鲜方面同意修建一条以库页岛为起点，经过朝鲜抵达世界第二大天然气进口国韩国的天然气管道。这是俄罗斯在其地缘政治棋盘上征服另一区块的又一迅速行动。修建这条管道的目的在于每年为韩国供应100亿立方米天然气，韩国对俄罗斯天然气的依赖度将从6%提高至30%。确实，美国为降低乌克兰对俄罗斯天然气工业股份公司的依赖投入了大量政治资本，而美国在亚洲的主要盟国却与其反其道而行。

　　俄罗斯无需等待乌克兰危机和此后美国政客和权威人士发出的威胁警告—应将美国天然气出口作为对付克里姆林宫的地缘政治工具。此类声明是“以信仰为基础能源政策”的重要部分，因为美国没有一个输出站可以出口天然气，克里姆林宫控制下的多数国家没有能够接受天然气运输的基础设施。多年来俄罗斯一直致力于将天然气销售多元化，从欧洲转向亚洲，包括修建通往中国和日本的天然气管道以及上述俄罗斯-朝鲜-韩国管线。但是由于种种商业和政治因素，这些项目并未取得成功。俄罗斯对朝鲜突然的“慷慨之举”表明俄罗斯已经加大“向东进军”的马力。这或许意味着美国地缘政治再度受挫。

　　有说法称连接朝韩两国的天然气管道将建立两国之间的相互依赖，有利于缓解东亚紧张局势，增强地区和平安全。伊朗-巴基斯坦-印度管道建设也基于此“和平管线”思路，相关谈判已经拉锯多年。而朝韩管道项目结局可能会有不同的结果。

　　俄罗斯给朝鲜领导人金正恩的礼物远不只是金钱。朝鲜可以顺利加入著名的能源过境国团体—土耳其、格鲁吉亚、哥伦比亚等，成为比他们大的经济强国的“能源脐带”。如果这条管线建立起来，境况好的话，金正恩可以收取可观的运输费，境况不好的时候（很多情况下都不好），他可用导弹和地下核试验逼迫、恐吓亚太地区第三大经济体（韩国）。遏制朝鲜是奥巴马总统在亚太地区战略枢纽中的重要一环，而普京给了独裁者金正恩摆脱美国遏制的工具。

　　这其中也有商业因素。十年内，美国将向液化天然气主要出口国发展，而与美国签署了自由贸易协议的韩国，被视为美国天然气出口的重要终端国。对韩国来说，俄罗斯管道运输的天然气将肯定比美国液化天然气更有竞争力。尤其是对那些现在冒着数十亿美元风险在美国修建液化天然气终端的雄心勃勃的天然气出口商来说，俄罗斯这一举措无疑在拆他们的台。普京试图挑战朝鲜半岛当前地缘政治版图，目的不仅在于给美国政府添堵，也是在下月普京访问中国前，向中国发出一个信号。对俄罗斯来说，韩国市场固然重要，中国市场更大也更重要。中国经济以煤炭为主要能源，因为大气污染严重，煤炭发展面临困境，因此天然气被视为中国未来能源计划中重要的组成部分。中国常规天然气储备不足，俄罗斯是中国所有邻国中唯一可以进行长期大规模天然气交易的国家。过去15年中，西伯利亚通往中国西北部的天然气管道建设启动困难重重，主要原因是价格谈不拢。得知现在俄罗斯如此迫切寻找欧洲之外的天然气输出国，中国可能以为在下一轮的价格谈判中底气更足些。然而普京在朝鲜的项目意在澄清这种认识。他传递出的信息是：俄罗斯在亚太地区还有其他合作伙伴，如果中国在价格方面不让步，俄罗斯天然气公司的政治机器将安置在中国势力范围的中心，伴随所有的可能影响。

　　目前，俄罗斯-朝鲜天然气管道项目仍未最终敲定，在此之前要做的工作还有很多。俄罗斯与金正恩新一轮的议价表明它的下一步可能行动是什么。尽管建设天然气管道的想法已存在多年，美国仍未对此公开表态。鉴于俄罗斯近期行动以及朝鲜的常态行为，奥巴马总统下周访问首尔是表态的最佳时机。

　　朝鲜政府准备再次进行核试验可能是美韩讨论的中心议题，美国应认真考虑若韩国决定加入天然气管道项目，美国应如何应对。与此同时，美国政府需为韩国能源安全未来规划一个可替代前景—无需依赖朝鲜和俄罗斯等国。在此问题上，美国应与中国达成一致，因为俄-朝天然气管道也牵涉中国利益。如果不能把这个管道项目扼杀在摇篮中，美国将面临诸多挑战。弗拉基米尔·普京已经证明他有能力破坏美国在东欧、中东和中亚的外交政策。让俄罗斯天然气公司在局势不稳定的朝鲜半岛中心搅乱局势绝对不是个好主意，美国应全力防范。

     （作者系美国能源安全委员会高级顾问）

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