中国环保体制或将有改革动作

　　文|邬幸岑

　　刚刚结束不久的两会上，李克强在《政府工作报告》中说，“出重拳强化污染防治”，更直言“要像向贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”

　　据《中国能源报》报道，环境保护部部长周生贤近日在接受采访时表示，“环保体制是一个渐进的过程，涉及职能调整等多个问题，将先从顶层设计做起，目前顶层设计有待出台。”

　　部长直指体制根本在顶层设计，不仅引人猜想，备受关注的环保体制改革是不是要迎来大动作了？

　　可能一、集中管理职能，厘清责任

　　“从现行环境监管体制来看，政出多门、权责脱节、监管力量分散等问题明显存在，”环保部长周生贤2月发表在《人民日报》上的《改革生态环境管理体制》一文如是说。

　　环保部门监管不力，重要原因是职能划分不清。《中国能源报》援引2012年中国环境科学研究院的研究显示，中央政府涉及环保部的21项生态环保职能，环保部独立承担的仅占一半。许多生态环境保护职能，环保部门说了不算，还得与工商等其他部门协商，一来二去，很容易造成“踢皮球”现象。

　　若要监管高效，首先应该厘清职责归属，将应该属于环保部门的职能与责任统一划分到环保部门手中，尽量减少体制内耗。

　　可能二、独立赋权

　　环保部门经常因为“不敢管”、“不敢罚”、“不敢报”遭人诟病，问题就出在地方环保部门，它们独立性不够，受多方利益制约，权力与责任严重不对等。

　　面对央企、国企或是地方纳税大户企业，一些地方环保部门要么不敢作为，要么处罚执行不到位。近年来，因污染被勒令停产的污染企业又悄悄复产的新闻并不少见。

　　目前环保部门依附于地方政府，人事、财政大权都不独立。地方政府追求片面经济发展，对企业污染睁只眼、闭只眼，导致环保部门执法处处受制。

　　中国人民大学经济学院宋枫博士接受《中国能源报》采访时认为，“地方环保局应独立任命”。他提出，我国环保体制可参照美国，分区域进行环境管理。

　　美国环保局就是联邦政府独立行政机构，由总统亲自领导，现有10个区域分局，管理水质、空气污染等环境问题。如此一来，地方环保部门独立性大大增强，不必再受其他利益因素影响。

　　我国也有环保区域管理机构，但2006年由国家环保总局设立的环保督查中心并无执法权，只能督促地方环保部门执法，监管终究还是不能落到实处。

　　可能三、根本在改变绩效考核标准

　　据《中国能源报》报道，国家行政学院经济学部李江涛教授认为，“环保体制改革面临阻力较大，根本性的是要改变政绩考核制度。”如今的地方政府政绩考核“唯GDP”论已引发越来越多的讨论与改革呼吁。

　　环境保护也应列入政绩考核标准之中。环保部门应对地方政府的环保工作进行考核，而且这部分权重应适当提高。不过这一切的前提是，环保部门应该是独立监督部门，而非地方政府之下的一个分支。

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